從赤揚到OECM——林華慶淺談:保護區外的生態力量

農業部林業及自然保育署(林保署)署長林華慶在亞太永續博覽會的第二天造訪,接受我們的採訪。

 

別具意義的別針

「這是泰雅族的夥伴送給我的。」說起胸口別著的「赤揚毬果」別針,林華慶臉上揚起笑容。他分享,赤揚是一種先驅職務,過去泰雅族人常會在崩塌地種下此樹種,以防邊坡繼續崩塌。

而它不僅有在貧瘠地茁壯的強大精神,也代表著政府與原住民的和解。

林華慶娓娓道來。從日治時期留下的森林國有化制度,種下原住民長期對於政府國有林規範的情緒,「受到森林法、野生動物保育法、文資法,管理自然資源的規範,都讓原住民的生活受到一定程度的影響。」他指出,過去在農委會林務局時代,原住民族群就曾與政府對立,甚至有零星衝突發生。

經過長年的溝通、協調,在尊重原住民族的傳統習慣和生活文化前提下,政府持續修改法令,力求讓林業產物採取、傳統狩獵等自然資源的取得權力交回原住民。

在2021年,泰雅族skaru流域部落群和林務局、雪霸國家公園管理處在苗栗觀霧國家森林遊樂區舉行和解儀式,並簽署共管備忘錄,「因為很有意義,所以我決定戴著它。」林華慶說。

 

串起人對土地的「理解」

理解,幫助政府與原住民族群和解;理解,也讓社會逐漸看見自己與土地的連結,進而學會尊重自然,實踐 ESG。

林華慶指出,起初透過劃設保護區,確實守住了許多珍貴棲地,「但傳統劃設保護區在增加面積上是有瓶頸的。」林華慶分析,早期劃設的保育區多屬公有土地和國有土地,但其實許多自然資源比較高的、生物多樣性比較高的地方,也可能是私有土地,且多與農林業生產緊密連結。

若僅依賴公權力劃設保護區,勢必衝擊生計與使用權,而近年國際所倡議的 OECM(其他有效保育措施),即是希望透過不同形式的管理方式,在不改變土地主要用途的前提下,仍能兼顧生物多樣性保護功能。

其實,林保署早在 2010 年就啟動類似計畫——里山倡議,鎖定如水梯田的農林生產環境。林華慶解釋,水梯田位於水源上游,水質清澈,也是孕育瀕危濕地生物的「好地」。

透過與農民合作、推動友善生產方式,讓農田不僅能幫助提升生物多樣性,林華慶補充:「因為他不是保護區,就不會有過往的那些限制,也可以媒合企業做生意,更能讓保育變成商標。」幫助農民的經濟收入有機會更上一階。

雖然這些行動雖然沒有「保護區」的法定名稱,但已具備「保護區」的實質功能,也為台灣 OECM 的落實奠定穩固基礎。

林保署緊接在 2018 年啟動「國土生態保育綠色網絡建置計畫」,透過串連藍帶與綠帶,延伸中央山脈生態廊道至至淺山、平原與海岸,避免「生態孤島化」,也讓棲地間形成如同血管般的連結網絡,為台灣生態打通任督二脈。

 

既熟悉又陌生的「生物多樣性」

不過林華慶話鋒一轉,坦言林保署所做的是「空間基盤」的規劃,「人的消費模式、企業生產模式等等,也都必須要改變才可能完整。」因為生物多樣性「缺一不可」。

他坦言,生物多樣性雖然是一般民眾耳熟能詳的議題,卻都沒能有效地推展出去,「很長一段時間好像只是學者專家在講、是政府的責任。」林華慶感嘆,現在多數人聚焦氣候變遷所帶來的災害,「但其實這些災害,是生物多樣性和氣候變遷多種因素共同產生的結果。」

在第四屆亞太永續博覽會中舉辦的「2025亞太永續博覽會—共榮x成長論壇」——專題論壇「生物多樣性」與談人之一、台灣大學森林環境暨資源學系主任丁宗蘇也在會中分享,調查顯示,台灣55歲以下的民眾,約六成「知道什麼是生物多樣性」, 25 歲以下則達到90%以上。

他認為,透過教科書,的確幫助「生物多樣性」概念主流化,「但知識不一定帶來行動。」同時,丁宗蘇也觀察到,這五、十年間,企業的力量紛紛投入「永續」,「但它們其實不了解生物多樣性的這一塊,怎麼做、資料怎麼撈。」而他也相當讚許林保署在這方面做得很多。

 

公私合作,維繫台灣生態

林業署於 2024 年歷經兩年多籌劃,並與上百家企業多次座談交流,歸納意見後推出「自然碳匯與生物多樣性專案媒合平臺」,將淨零碳排與生物多樣性保育的國際趨勢結合在地行動,直接對接企業提供 ESG 需求方案。

平台上線後,林業署即上架 46 件專案徵求合作,另有 3 件企業自提案,首批成功媒合 11 家企業,展現公私協力推動森林碳匯與生物多樣性的企圖心。

以嘉義草山地區為例,當地棲息著稀有昆蟲「爺蟬」,其幼蟲以台灣梭羅木為食,該地部分林地過去曾被種植檳榔,當林地收回後、復育造林,然而考量到爺蟬需求,復育方案便選擇以台灣梭羅木為主要樹種。

根基營造股份有限公司透過平台媒合,投入資金予在地居民參與種樹、護林,在創造在地經濟收入的同時,也更親近家鄉,成為兼顧生物多樣性保育與社區參與的案例之一。林華慶補充道:「每一個專案的背後,其實都有一段動人的故事。」

從一枚赤揚別針,看見一個族群、一片森林,乃至一個生態圈,正如林保署此次於2025年亞太永續博覽會展攤主題「保育共生地OECM」——用理解連結人與土地,串起友善耕作里山田區、都市藍綠帶與廊道節點、鹽田濕地、私有森林,共同編織生態網絡,讓台灣生態的心臟,持續跳動。

 

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